“稳”字当头“提”字发力“保”字交卷
运城市盐湖区组织省市区三级专家团小麦体系专家深入田间，针对不同机械化播深作业麦田进行根系与成穗率对比数据观察，为制定当地适宜机械化作业技术规范提供基础数据。本报记者欧志强摄
5月24日上午，省政府新闻办举行新闻发布会，深入解读年省委1号文件——《关于做好年全面推进乡村振兴重点工作的实施意见》有关内容。
此次发布会透露，今年的省委1号文件有三个特点：一是贯彻落实了中央要求。二是紧密结合我省实际。坚持目标导向、问题导向、结果导向，“稳”字当头，稳粮稳猪稳收入；“提”字发力，提质提速提效益；“保”字交卷，保障群众米袋子菜篮子钱袋子。三是突出年度目标任务。该文件把省委确定的“三农”工作重点任务“十稳十提”进一步清单化、具体化。
记者获悉，该文件起草过程中，注重把握和正确处理好稳粮保供和特色转型、巩固拓展脱贫攻坚成果和全面推进乡村振兴、特优农业和有机旱作农业、农业现代化和农村现代化、发展现代农业和增加农民收入等“五个关系”。该文件内容共九大部分40条，简单概括为“一条红线、两条底线、三个加强、四项重点”，确保实现农民收入增长8%以上，一产增加值增长9%左右，一产固投增长10%以上目标。
一条红线：采取“长牙齿”的硬措施，坚决守住万亩耕地红线
地是粮食生产之根之本。地之不存，粮将焉附。
“今年的省委1号文件，进一步明确了一系列更高标准、更严要求的规定，来落实‘长牙齿’的耕地保护硬措施。”省自然资源厅耕保处处长刘闯说。
文件明确：严格落实耕地保护党政同责要求，逐级签订责任书，实行上图入库、落实到地块，严格考核、一票否决、终身追责，压实各级党委和政府耕地保护责任。全面推行耕地保护“田长制”，设立省、市、县、乡、村五级田长。把耕地保护目标任务足额带位置向各市分解下达，落实到地块图斑，纳入国土空间基础数据库“一张图”管理，扎实开展耕地保护责任目标考核，压紧压实各级党委政府耕地保护的主体责任和相关部门的行业监管责任，推动全社会形成耕地保护合力。从今年开始对耕地保护情况进行实地抽查，每年抽查2-3个市，5年全覆盖。下大力提高耕地质量，今年再建设高标准农田万亩。
“充分发挥国土空间规划引领作用和刚性约束作用，统筹落实耕地和永久基本农田、生态保护红线、城镇开发边界‘三条控制线’，合理布局生产、生活、生态空间。”刘闯介绍，严把用地审查关，严格执行各类土地使用标准，引导建设项目千方百计避开永久基本农田，不占或尽量少占耕地特别是优质耕地，努力提升节约集约用地水平，从源头上减少不合理的耕地占用。综合运用卫星遥感影像等信息技术手段比对和现场查勘相结合的方式，强化耕地保护动态监测，并在全省耕地集中连片区、永久基本农田等重点区域推广视频实时监控系统。坚决遏制耕地“非农化”、严格管控“非粮化”。
两条底线：牢牢守住粮食安全和不发生规模性返贫底线
——粮食安全方面。我省作为全国11个粮食产销平衡省份之一，全省各级党委政府将坚定扛起粮食安全政治责任，各级农业农村部门一个季节一个季节、一个环节一个环节、一种作物一种作物、一个地区一个地区狠抓落实。该文件中也明确提出了全力抓好稳粮保供、稳定粮食面积产量的要求，出台了一系列含金量高的政策举措。
今年我省粮食面积.2万亩、产量亿斤，其中大豆万亩（大豆玉米带状复合种植82万亩），这是硬任务，必须不折不扣完成。省农业农村厅副厅长王进仁说：“上周，11位省领导带队赴各市调研指导春耕和‘三夏’生产，推动责任工作政策落实。压实粮食安全党政同责，各市市长向蓝省长递交粮食安全责任书，保面积保春播防撂荒作为市县党委政府领导班子粮食安全考核的硬指标，层层分解任务，落实到市县到乡村到地块。”
记者了解到，我省落实“一揽子”强农惠农政策，加大宣传力度，调动农民种粮积极性。安排耕地地力保护补贴、种粮农民一次性补贴等资金88亿余元，一卡通直接到户。加大项目扶持力度，在36个县建设粮油绿色高质高效示范基地和有机旱作基地余万亩。全力争取金融支持，向户“新主体”发放贷款2.15亿元。推动开展大豆种植保险，探索大豆玉米带状复合种植险。
聚焦生产环节，做好农资供应，深化“三队”包联服务，提高农业科技含量。我省开展“科技壮苗”专项行动，余名专家包市包县包主体，送政策送技术送信息，线上线下培训麦农6万余人次。推进大豆玉米带状复合种植，成立专班，确定主体，普及带状复合种植技术，培训技术骨干和农民3万余人次。强化粮油技术示范推广，发布粮食主推技术14项、品种72个、标准15项，制定8种粮食作物生产技术指导意见，开展粮油作物高产竞赛，实施小麦“一喷三防”提早增次，提高粮油作物单产。同时，落实“菜篮子”市长负责制，抓好蔬菜和畜禽水产等农产品的生产供应。
——不发生规模性返贫方面。今年，我省继续抓好责任、政策和工作落实，持续巩固拓展脱贫攻坚成果，促进脱贫群众生活更上一层楼，确保不发生规模性返贫。
抓机制完善。进一步完善和落实监测帮扶机制，做到监测“快”，帮扶“准”，退出“严”。
抓产业就业。今年省级安排到脱贫县财政衔接乡村振兴补助资金55%以上要用于产业发展。紧扣脱贫人口增收，着眼“稳规模、强技能、提质量”，脱贫劳动力务工就业人数总规模达到95万人以上，促进脱贫人口、脱贫地区农民收入较快增长。
抓重点帮扶县。出台专项支持政策，实施一批补短板、促发展的项目，加大对46个乡村振兴重点帮扶县倾斜支持力度。
抓问题整改。制定问题排查整改方案，推动国考、省考发现和反馈问题全面整改到位。
三个加强:加强党的领导、加强科技创新和加强要素支撑
加强党的领导。强化五级书记抓乡村振兴责任，今年中央将开展省级党委和政府推进乡村振兴考核。我省将进一步完善考核办法，压实全面推进乡村振兴责任。发挥好各级党委农村工作领导小组牵头抓总、统筹协调作用，确保乡村振兴各项措施落实落地。
加强科技创新。实施种业振兴“五大行动”，推动我省由种质资源大省向特色种业强省转变；推进现代农业产业技术体系发展，加快补齐产业链技术断点；落实省政府与农业农村部签订的有机旱作农业框架协议，在省部协作攻关上取得新突破；开展“机、田、证”一体化试点县建设；今年再培训高素质农民5万人。
加强要素支撑。今年我省省级财政对于乡村振兴投入持续增加，安排保障粮食安全相关资金超过亿元，全省土地出让收益用于农业农村占比不低于36%；创新投融资方式，积极争取政府专项债、社会资本更多投入农业农村；落实乡村人才振兴意见，促进各类人才投身乡村振兴；抓好领导干部推进乡村振兴系列培训，抓好二轮土地承包到期后再延长30年试点，做好农村集体产权制度改革“后半篇”文章，发展壮大新型农村集体经济。
四项重点：特色转型、乡村发展、乡村建设和乡村治理
特色转型方面，牢记习近平总书记嘱托，深入推动“特”“优”农业发展。我省坚持战略引领、园区承载、项目支撑，围绕三大战略五大平台、十大集群，谋划一批实体化工程，布局一批全产业链建设项目，创建一批现代农业产业园、产业强镇，用好用足山西特优农业的比较优势。
乡村发展方面，我省积极拓展农业的多种功能，挖掘乡村的多元价值，着力推进农村一二三产业融合发展。深化“放管服”改革，推动农业产业化龙头企业倍增。大力发展县域乡村富民产业，促进农民就地就近就业增收，让涉农产业增值收益更多留在乡村、惠及农民。
乡村建设方面，我省编制出台乡村建设行动方案，接续推进农村人居环境整治提升五年行动，提升乡村基础设施建设和公共服务水平，建设具有晋风晋韵的美丽宜居乡村。继续抓好改善农村农民生产生活条件十件实事。
乡村治理方面，我省以“三晋强基”工程为总抓手，实施基层党建“八大行动”，持续推进抓党建促乡村振兴，加快构建党组织领导下的自治、法治、德治相结合的乡村治理体系，加强农村精神文明和平安法治乡村建设，推进农村移风易俗，保持农村稳定安宁。
“全面推进乡村振兴的前提，就是要坚决守住不发生规模性返贫的底线，巩固住拓展好脱贫攻坚成果。”省乡村振兴局副局长、新闻发言人张建成说，我省将从6个方面精准发力：
健全完善并落实好防止返贫动态监测和帮扶机制。省乡村振兴局要运用好农户自主申报、基层干部排查、部门筛查预警、舆情信访研判等四种方式，优化自下而上申报和自上而下排查监测机制，强化日常排查、重点排查和集中排查，做到监测要“快”，监测对象不设规模限制，确保应纳尽纳；帮扶要“准”，精准落实帮扶政策措施，确保管用有效；退出要“严”，严格退出标准，规范退出程序，确保风险消除，把牢守好不发生规模性返贫底线。
巩固提升“三保障”和饮水安全成果。“三保障”和饮水安全是贫困人口脱贫的核心指标，也是巩固拓展脱贫攻坚成果的硬性任务。省乡村振兴局要坚持问题导向，突出过程管控，压实市县党委政府和省直牵头部门的责任，紧盯容易引发返贫致贫风险的重点区域、重点时段、重点人群，通过精准化监测、常态化排查、动态化保障、机制化巩固、责任化考核，严格落实控辍保学长效机制；做好脱贫人口、监测对象参加基本医保工作并跟进落实帮扶政策。巩固乡镇卫生院、村卫生室达标建设成果，抓好合格村医配备，提高基本医疗服务供给能力。落实农村低收入群体等重点对象住房安全动态监测长效机制，动态保障基本住房安全。巩固拓展农村饮水安全工程成果，健全完善运维管护长效机制，解决好水源性、季节性缺水等问题，持续巩固提升“三保障”和饮水安全保障水平。
加大脱贫地区脱贫群众产业就业帮扶。省乡村振兴局将以实施脱贫劳动力务工就业和产业发展促增收专项行动为抓手，产业帮扶上，今年省级安排到县衔接乡村振兴补助资金55%以上用于产业发展，强化产业带动帮扶主体全产业链政策支持，支持打造个特色产业示范基地。脱贫人口小额信贷要应贷尽贷，提高户贷率，新增投放40亿元以上。特别是要健全完善带动帮扶的利益联结机制，明确带动帮扶责任，量化带动帮扶要求，把带动帮扶效果作为落实产业支持政策的重要依据。就业帮扶上，要稳规模、强技能、提质量，聚焦脱贫户和防返贫监测户劳动力，摸清吃透就业底数、强化职业技能培训、拓宽务工就业渠道、实施就业援助、落实帮扶政策，抓好有组织劳务输出，促进脱贫劳动力务工就业人数稳中有增，达到95万人以上。实现家庭经营性收入、工资性收入明显增长，确保脱贫人口收入增速高于全省脱贫地区农民、全国脱贫人口收入增速。
持续抓好易地搬迁后续扶持。在脱贫攻坚进程中，我省建设集中安置区个，搬迁贫困人口36.2万。这是防止规模性返贫的重点区域、特殊群体。省乡村振兴局要以创建产业带动好、就业帮扶好、设施配套好、公共服务好、融入
环境好“五好社区”为抓手，加大搬迁人口产业就业帮扶力度，搬迁后扶项目纳入乡村振兴项目库并优先实施。完善基础设施和基本公共服务，加强基层党组织建设，实施网格化管理，解决好户籍转接、子女入学、看病就医、矛盾调解等问题，促进搬迁群众稳得住、有就业，融入新社区，过上好日子。
加大乡村振兴重点帮扶县支持力度。去年我省确定46个重点帮扶县，这是巩固拓展脱贫攻坚成果的坚中之坚、是全面推进乡村振兴的区域短板。省乡村振兴局要把促进脱贫县加快发展作为主攻方向，制定出台了支持八方面31条政策举措。省直相关部门要在重点项目布局、资金投入安排、政策要素支撑、人才科技服务等方面向重点帮扶县倾斜，实施一批强弱项、补短板、促发展的项目，这要作为今后考核省直相关部门巩固拓展脱贫成果的重要内容。各市要组织市域内综合实力强的县结对帮扶重点帮扶县。重点帮扶县要扛起主体责任，把资金使用好、把项目实施好、把政策落实好，持续巩固拓展脱贫攻坚成果，努力加快发展步伐。
扎实抓好乡村振兴示范创建。今年省乡村振兴局在全省铺开一批乡村振兴示范村、示范基地建设，目的是通过聚焦产业促进乡村发展，扎实稳妥推进乡村建设，加强和改进乡村治理，以点的示范突破引领带动全面推进乡村振兴有序展开，确保实施一个、成功一个、带动一批，为全面推进乡村振兴探索路径，提供样板。
“今年全省一般公共预算安排农林水支出.94亿元，较上年增长.84亿元，增幅达21.75%。”省财政厅二级巡视员杨翔峰说，将围绕“做大总量、盘活存量、做实增量、积极引导、提升效益”的总体思路，继续加大财政投入保障，积极引导金融和社会资本参与，确保乡村振兴领域资金投入力度不断增强、总量持续增加，发力在4个方面：
一是提升强度，确保投入总量持续增加。省财政厅将通过加大涉农资金预算安排，争取中央支持，统筹政府性基金预算，扩大政府债券用于农业农村规模等渠道，大幅度提升资金投入强度。抓好土地出让收益用于农业农村领域政策落实，强化对各市的考核，促进土地出让收益更多用于农业农村。一般债券优先安排乡村振兴领域公益性项目，按照“省贷省还”的方式安排汾河防洪能力提升工程一般债券20亿元，专项债券用于农业农村比例逐步提高。
二是突出重点，确保乡村振兴重点任务落实。按照“突出重点、统筹兼顾”的原则，省财政厅紧扣省委、省政府确定的乡村振兴重点任务，不断调整优化支农政策。安排保障粮食安全相关资金超过亿元，并根据形势和任务及时调整农田建设补助资金管理办法、优化农资一次性补贴政策、出台大豆玉米复合种植补贴办法等。安排衔接推进乡村振兴资金73亿元，紧扣贫困群众增收难题，围绕产业发展、外出务工补助、“扶贫车间”等增加脱贫群众收入等重要举措重点发力。聚焦农业领域市场主体倍增工程，坚持活水养鱼，聚焦助企纾困，增设农业市场主体倍增支持资金，调整优化农业市场主体贷款贴息和贷款优惠政策，出台乡村振兴周转金使用政策，助力涉农市场主体做优做强。与此同时，坚持拉长板、补短板，保障一产高质量发展、农业绿色可持续发展、农村物流商贸体系建设、“七河”流域生态保护与修复、农村综合改革等重点工作全面推进。
三是积极引导，撬动社会资本投入乡村振兴。省财政厅将调整完善“投、担、偿、保；补、奖、贴、转”等财政支农政策体系，综合运用项目投资、农业信贷担保、风险补偿金、保险政策、财政补贴、财政奖补、财政贴息、乡村振兴周转金8类财政政策多元联动，多层次覆盖农业农村领域普惠金融和政府投资项目，引导金融资本更多投入乡村振兴。积极开展美丽乡村建设PPP项目和现代农业产业园PPP项目前期论证，有望撬动社会资本亿元投入乡村振兴领域。
四是提升效益，切实强化财政资金使用管理。省财政厅将加快资金支出进度，落实直达资金管理要求，加强支农资金执行跟踪分析，完善与资金分配相挂钩的激励约束机制，提高资金使用效益。加强资金绩效管理，建立“花钱必问效，无效必问责”的绩效管理评价机制，确保资金花在实处、花出效益。
本报记者欧志强
转载请注明：http://www.0431gb208.com/sjszyzl/3949.html
