福建福州
摸清底数心中有数
打赢农村乱占耕地建房专项整治这场攻坚战，必须下好摸排工作这招“先手棋”。
面对时间紧、任务重、成果质量要求高的重重压力，福建省福州市按照全国专项整治工作“省负总责、基层抓落实”的总体要求，全市总动员、系统抓保障，全链条自我加压，确保摸排工作扎实、高效推进，努力交出一份不打折扣的成绩单，为后续专项整治夯实基础。
大数据助力，抢占工作主动权
要用两个半月时间，全面摸清全市年以来农村乱占耕地建房涉及用地情况，房屋建设、使用、非法出售情况，处罚情况；建立分类清晰、要素完整、内容准确的全市农村乱占耕地建房工作台账。面对“急难险重”的工作任务，福州市自然资源和规划局不等不靠，依托既有“大数据”优势，在农村乱占耕地建房摸排工作起跑线上，抢抓主动权。
初始建库，基础数据显优势。此次全面摸排，福州市在既有“大数据”基础上，套合提取占用耕地建房图斑及信息数据，建起数据初始库，制作了1∶乱占耕地建房调查作业底图和1∶图斑影像图。福州不仅利用了国家统一下发的基础资料、“三调”初步成果及有关遥感影像资料、确权发证、地籍调查（测量）、土地利用总体规划、村镇规划、永久基本农田数据等，还用上了福州市1∶DLG（数字线划地图）数据、两违查处、房屋安全结构隐患大排查大整治等各类专项数据。更丰富、更精细的数据库，为摸排工作打出了提前量。
优化图斑，节省两成工作量。9月底至10月初，接到部省下发的共计个疑似图斑核查任务后，福州首先发挥基础数据优势，对任务图斑进行了优化预处理。利用年底和年底航拍0.2米高分辨率影像，以及省下发年0.5米卫星影像对比，剔除了年前已建成并未经改扩建的房屋；利用农村土地承包经营权成果、房屋结构安全隐患排查整治成果、基础管理网格成果、年度变更成果、农村地籍房屋调查成果、农转用成果等数据，对筛查后的图斑属性进行预赋值。经比对，共剔除不属于摸排范围的图斑个，为基层减少了22%的实地核查工作量。
创制优化表单，实务操作更便捷。对照部下发的信息采集表，福州结合摸排实际，通过归纳梳理采集信息属性，优化外业摸排表单，最终形成了按村、乡、县三级而不是按房屋三大类别区分的外业摸排“一张表”，做到了流程清晰、表单简明，便于基层实务操作，提高工作效率。
云平台支撑，全市进度“齐步走”
用专业技术团队，提供强有力技术支撑，为农村乱占耕地建房专项整治保驾护航。一向重视信息化和科技创新人才的福州局，此次格外注重科学技术的引领。
由福州市勘测院研发的“农村乱占耕地建房专项整治信息管理平台”和信息采集手机App，在通过安全测试后，布设到福州市政务云计算平台，在全市统一规范运行。平台优化设计了包括乱占耕地建房问题摸底排查系统、分类整治管理系统、辅助决策分析系统、综合评价系统、后台管理系统和可视化展示系统，具有任务下达、外业核查信息采集、图斑实时修测、分级审核填报、质量监督控制等功能，能够实现排查、核查、复核、督查、汇交全流程处理，能够严格按照数据汇交规范要求确保信息采集无遗漏，且能适时掌握全市工作进展与质量，为确保摸排信息完整、准确、高效提供了技术支撑和保障。
五级工作法引路，整合力量求共治
今年7月以来，福州选定福清市镜洋镇作为摸排工作试点，探索高效实用的工作机制，在这个过程中，“五级”工作法应运而生。
所谓“五级”工作法，即“户申报、村排查、乡核查、县复核、市督查”的工作方法。福州市农村乱占耕地建房问题摸排工作指南规定，由“作业单位技术人员＋村干部”组成外业排查组，共同开展实地排查。排查工作按统一步骤、规范流程有序推进。
与房屋自然属性相关的基本信息，交由村一级负责。在村级排查阶段，外业排查组以村为单位，进村入户对疑似图斑进行实地排查。技术作业单位协助村（社区）进行图斑比对编辑和拍照取证，信息采集录入和上传佐证材料。
与政策相关的管理信息，交由乡一级负责。在乡镇核查阶段，乡镇组织资源规划、城建、农业农村、公安、民政等部门，核查房屋用地审批情况，认定是否符合“一户一宅”政策或分户条件。
在县区复核阶段，县（市）区在信息管理平台逐宗复核、确认摸排信息；补充填报城乡规划、土地利用总体规划比对情况，行政处罚及法院受理情况；向上级单位汇并数据。
随后，相关成果纳入公示环节，由乡镇组织实施，对县级确认的住宅类房屋摸排结果和认定情况予以公示，确保摸排结果和认定情况公开、透明、准确，公示时间规定不少于10天。
在做好扎实摸排基础上，福州成立了由市资源规划局、农业农村局、城管委、中级人民法院、建设局、民政局等单位牵头的6个督导组，重点对各县（市）区摸排工作进行指导检查，协调解决摸排过程中遇到的问题和困难。市纪委监委、市委督查室、市政府督查室、市效能办等部门也全程介入，进行执纪问责或政务督查，确保摸排工作扎扎实实、不走过场。
“五级”工作法将摸排任务进行科学拆解，按照职能分工，发挥村、乡、县和专业技术单位的各自优势，充分调动起基层治理效能，实现了跨部门、跨区域、跨层级、跨系统的协同共治，确保了排查结果完整准确、精细精准。按照“五级”工作法，福州市个乡镇个行政村同时开展了摸排工作。截至11月10日，完成个图斑摸排，占任务总量的90.06%。
“实事求是，摸清底数，不仅是为下一步农村乱占耕地建房专项整治夯实基础，更是为未来高质量发展奠定基石。只有摸清了底数，才能做到心中有数。我们有信心打赢这场攻坚战，交上一份经得起考验的答卷。”福州局负责人表示。
（记者：张晏王希陈永香通讯员：陈晋辉）
广西梧州
分类整治农村乱占耕地建房问题
近日，广西壮族自治区梧州市农村乱占耕地建房问题整治工作领导小组办公室下发通知，成立梧州市农村乱占耕地建房问题分类整治专班，扎实稳妥推进农村乱占耕地建房问题整治工作。
随着农村乱占耕地建房问题调查摸底工作接近尾声，农村乱占耕地建房存在的各种问题开始浮出水面。通过大量数据分析，梧州市年1月1日以来住宅类、公共管理和公共服务类、工矿、仓储、商服旅游等产业类乱占耕地建房问题涉及本地村民、外来人员、工商企业资本、基层政府公益事业，甚至涉及省级以上重大项目等，数量多，涉及面广，情况复杂。
为积极稳妥推进问题整治，避免引发不必要的社会矛盾，梧州市农村乱占耕地建房问题整治工作领导小组先行先试，成立梧州市农村乱占耕地建房问题分类整治专班。
整治专班将选取问题较多且具有一定代表性的村庄作为整治试点，深入村组广泛听取意见，收集建议，在分析乱占耕地建房的成因以及整治工作可能出现的问题后，探索出台切合实际的处置方式，并总结试点工作经验，全面推进农村乱占耕地建房问题整治。
（黄登光）
江西九江
完成农村乱占耕地建房问题摸排
近一段时间以来，江西省九江市自然资源局以“没有保证质量的进度等于没有进度”为导向，发挥职能部门主责、村组干部主力、技术单位主业的作用，压实工作责任，组织村民参与，严格审核把关，强化质量管理，扎实完成了农村乱占耕地建房问题摸排工作。
立足职能部门主责，压实工作责任。九江局进一步细化摸排工作要求，制定工作流程、操作规范，并向县、乡、村逐级传达，确保摸排工作政策用得对、问题判得准。市县两级分别组建调研督导组，在全市范围内集中开展横向到边、纵向到底的调研督导活动。调研督导组下沉到所有村组，宣讲政策，强化技术培训，压实各级责任。对存在的问题合理分析归类，依法依规处置，做到保护耕地与保护农民合法权益相统一。
立足村组干部主力，组织村民参与。充分利用村民居家时机，市、县、乡、村四级专项行动工作人员持续开展政策宣传和实地摸排工作。目前，已完成省级下发全部图斑的内业判图和外业取证，有序开展了补充填报信息和内业审核工作。在摸排工作同时，引导村民积极参与，准确了解村民现有和潜在建房需求，依法依规为村民解决合理建房问题。
立足技术单位主业，严格审核把关。该市各地强化第三方技术服务单位主业管理，建立部门联审和县乡联审双重工作体系，将摸排过程与后期处置相联系。强化自然资源、农业农村、法院、公安等部门之间的沟通协调，按照各自职能合理分工、相互配合、形成合力。在摸排的同时，同步开展问题图斑的信息审核工作，对信息填报漏项、逻辑关系错误、举证不够充分、问题判定不够准确等情况一一予以纠正，确保信息填报完整、数据真实准确。
（余小毛）
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本文由中国自然资源报社
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