省人大常委会日前公布年度全省人大环保监督优秀案例。经过严格初选、推选，7个地级市和3个县（区）的做法入选全省十大环保监督优秀案例。值得 记者了解到，市人大常委会连续4年，采用小切口、回头看、大联动、立新规等形式织密监督网，对大气污染防治人大监督进行了有益探索和创新实践，为守护“惠州蓝”贡献人大智慧和力量。在市人大常委会的有力监督下，我市环境空气质量连续8年排名全国重点城市前列，环境空气质量优良率连续4年位居珠三角第一。年，我市空气质量位居全国个重点城市第9，圆满完成蓝天保卫战各项任务，大气污染防治攻坚取得阶段性胜利。
每年选取大气污染防治中的“小切口”开展监督
“市人大常委会坚持‘小切口’监督，督小督实以点带面。”市人大常委会有关负责人介绍，常委会每年综合分析上一年全市环境状况和环境保护目标完成情况，选取大气污染防治中的“小切口”开展监督。年以来，聚焦泥头车运输扬尘污染防治，督促泥头车密闭化和绿色化改造更新，截至年底，全市共更换新型环保泥头车辆，泥头车密闭化率达到%。年以来，聚焦城市道路临时占用施工扬尘污染开展人大专题调研，听取和审议政府专项工作报告，持续发力推动施工扬尘污染防治。年，聚焦汽车尾气自动监测系统建设、汽车排放检验与维护制度建设开展专题监督，督促和支持市生态环境局于当年建成5个机动车尾气遥感监测站，《惠州市汽车排放检验与维护制度实施方案》今年起实施。
记者了解到，市人大常委会坚持“回头看”监督，常专结合，久久为功。年起，连续三年对城市道路施工扬尘污染防治进行“回头看”，通过听取和审议专项工作报告、专题调研、明察暗访等方式，推动具体问题解决。今年3月，“回头看”检查了上一年常委会关于大气污染防治专题审议意见的落实情况，提出尽快发挥机动车尾气遥感监测系统作用，加快完善汽车排放检验与维护制度的监督建议，督促市政府于今年4月发布了《关于禁止黑烟车上路行驶的通告》，决定从今年6月1日起全天24小时禁止黑烟车在我市行政区域内道路行驶。接下来将继续跟踪汽车排放检验与维护制度落实情况，推动建立“生态环境部门检测取证、公安交管部门实施处罚、交通运输部门监督维修”的联合监管执法模式，切实为大气“减负降尘”。
形成群防群治格局合力守护“惠州蓝”
“大联动”监督，协同借力凝聚合力，也是市人大常委会有力的监督方式。该负责人介绍，在大气污染防治工作中，市人大常委会探索建立全方位、多层次、多角度的“大联动”人大监督格局。
与市污染防治攻坚战指挥部、下沉督导组联动，建立信息定期通报制度，实现方案、重点、问题“互通共享”；与职能部门监管联动，及时将调研、暗访检查发现的问题转交职能部门依法处理；与县（区）人大监督联动，从年初制定工作要点到实际工作调研，从代表集中视察到专业代表小组活动，从年度专项报告审议到日常监督工作安排，实现全市各级人大议题设立、代表视察、审议意见对接联排，同频共振；与新闻媒体联动，全面报道人大调研、检查视察、代表审议情况，联合制作人大专项调研、暗访、“回头看”等方面的微视频，曝光大气污染违法违规行为。
与此同时，市人大常委会坚持“立新规”监督，制度先行督战护航。年，根据扬尘是惠州环境空气质量主要影响因素的科学分析，市人大常委会制定出台了《惠州市扬尘污染防治条例》，进一步明确部门职责，细化重点领域扬尘防治措施，建立信息共享巡查机制，实现了立法制度设计与实际情况精准对接，做法得到中国人民大学等院校36位法学专家教授的高度评价和充分肯定。市生态环境等部门按要求建立了扬尘污染联合执法检查机制，与城管执法部门共享空气质量监测信息和工地扬尘在线监测信息；全市检察机关启动大气污染防治公益诉讼工作，全市逐步形成大气污染群防群治格局，凝聚共同守护“惠州蓝”的强大合力。
建立大监督格局助力大气污染防治攻坚
“我们一直注重人大监督的政治性。”该负责人说，加强大气污染防治、改善空气质量是民生之本、转型之需、发展之要。大气污染防治攻坚战实施以后，市人大常委会第一时间作出回应，开展“小切口、回头看、大联动、立新规”的人大监督新探索，织密监督网，建立大监督格局，全面助力大气污染防治攻坚，取得显著成效。这是贯彻落实“以人民为中心”发展理念的实践要求，是党委有号召、政府有需求、人民有期盼、人大有行动的具体体现。
注重人大监督的有效性也是市人大常委会监督工作的亮点。“小切口”监督，聚焦短板，从小问题入手，以点带面，积小胜为大胜。“大联动”监督，汇聚专业部门的力量，补齐人大监督人员不够、技术不强的短板；联合县（区）镇（街）人大力量，聚焦重点，合力攻坚。“立新规”监督，聚焦难点，发挥法治的引领推动作用，增强监督的刚性和制度力量，这都进一步提高了人大监督的成效。
同时，注重人大监督的持续性。坚持常专结合久久为功，以“钉钉子”的精神和“拧螺丝钉”的韧劲，连续4年对泥头车运输污染进行“回头看”监督，连续3年对城市道路临时占道施工扬尘污染防治开展“回头看”监督，连续2年对城市机动车尾气污染防治开展“回头看”监督，做到不见成效不收兵，不达目标不停步。
业内人士表示，实践证明，这种小切口、回头看、大联动、立新规的常态化人大监督形式，有效增强人大监督针对性、实用性和有效性，为惠州打赢打好大气污染防治攻坚战起到重要推动作用，其经验做法可复制、可推广。
(记者黄晓娜特约通讯员郭敏)
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