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三调遥感数据拉动智商税

来源:遥感 时间:2022/6/12
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“最初,省三调办统一招标航摄为全省三调作业单位提供0.米分辨率影像图,现在却又要求用1米分辨率影像进行核查,而且以未利用地面积增加多少来卡作业单位的款。”

三调项目即将进入收尾阶段,各地调查过程中存在的问题也越加凸显。日前,江西某地三调作业项目负责人彭军(化名,下同)向泰伯网透露,他们目前深陷三调影像数据“陷阱”,苦不堪言。

1

变是唯一不变的要求

今年5月下旬,江西第一批完成三调成果的单位提交省核查,结果又被要求用1米分辨率影像来核查。要求一出,引发正在江西进行三调作业单位怨声一片。

“简直是搬起石头砸自己的脚,让人哭笑不得。”接到核查影像分辨率变更要求时,已完成手头负责三调项目的彭军正在组织汇总成果,准备去上级建库。他觉得这一变更“既可气,又可笑”。

年10月5日,江西省公共资源交易网发布了“关于江西省测绘地理信息局江西省0.米航空遥感影像数据采购项目(招标编号:JXGT114)电子化公开招标中标公告”,该公告显示,江苏省金威遥感数据工程有限公司以万价格中标江西省0.米航空遥感影像数据采购项目,按要求负责江西省16.69万平方千米的影像采集。

江西省给作业单位提供这0.米分辨率的影像数据图时,并没有额外收费,但是彭军表示,这个采购资金却是来自江西省的三调费用,他们投标时的价格也因此被压缩,而且作业单位还要为此付出多几倍工作量的代价。

“当初三调办要求以0.米影像勾绘矢量化,这个精细度对应的工作量远比1米影像大很多,不止是数据上的5倍差距,还要求调查图精致美观。这增加的工作量对应的就是拉长了调查时间,但管理部门不会因此宽限时长,反而是不按进度完成就要从项目款中扣罚。”

据彭军了解,因此不能按三调进度完成的作业单位被扣项目款的不在少数,扣款金额一般是总项目款的5%左右。“现在又改成以1米影像核查,被扣的钱是不可能再讨回的,他们真是比窦娥还冤。”

不过,现在彭军也顾不上替同行作业单位叫屈,因为按照1米分辨率影像核查之后,等待他的是大量举证工作。因为“用1米影像来检查,会发现许多农用地之间的一级类变化漏举证及建设用地未举证”。

彭军进一步解释从0.米到1米影像变更带来的举证问题。一方面,原来在0.米影像上看明显是林地变园地的,内业不需要提取到举证包里,外业不用拍摄举证,但在1米影像上分辨不清,省级核查时认定为地类错误、举证缺失;另一方面,新增的建设用地在0.米影像上看能甄别出建筑类型,技术服务单位认为不用举证,但1米影像却不能甄别出具体的建筑类型,省级核查时认定为举证照片缺失。

繁重的举证工作量之外,更令江西三调作业单位担忧的是,如果按照1米影像核查要求修改数据,删改举证图斑,后期核查标准是否会再次变更。所以目前,他们非常纠结,不知如何是好。对此,有在江西从事三调作业的一线人员表示,“现在我们只能拖着,看看发展势头再说。”

想当然开始,匆忙变更

而造成这一变更标准的原因在哪呢?

在三调实施方案中,国家明确了遥感影像资料采购及调查地图制作要求,对农村土地利用现状调查,全国三调办组织统一采购年7月1日至年8月31日优于1米分辨率覆盖全国的遥感影像。各地也可以自行采购更高分辨率的遥感影像辅助开展实地调查,但是需要将其一并汇交至全国三调办。

对于城镇内部土地利用现状调查,要求是年以后,优于0.米分辨率的影像。原本拥有此类影像,但是覆盖不全面的可以采用优于1米分辨率的影像,或者地方自行购买。

有参与江西三调作业的单位负责人分析,单从江西本身来看,江西省测绘地信技术发展较为薄弱,相关单位出发点应该是好的,希望通过这次全国国土调查在成果展示方面有所提升,所以国家下达要求后,就开始大手笔对江西省城镇村统一采购0.米分辨率的影像。

但是在地方上交了第一批三调成果后,主管单位发现精度太高,未利用地和已批未建的建设用地一览无遗,无法为当地经济社会发展留足“适当的空间”。在“活干的漂亮”与“发展前景”之间,主管单位决定舍弃更高精度的分辨率影像,改为1米影像审核。

只是改来改去,这中间的波折,不论物资成本、时间成本,还是劳动力成本都只能由作业单位来买单。“目前江西三调项目回款率较低,很多作业单位基本完成了三调成果调查,但是项目回款率不到10%。这种情况江西抚州尤为严重,有公司至今一分钱都没收到。”彭军表示。

在收到企业反馈信息后,泰伯网联系江西省相关部门了解情况,但截止发稿时间,泰伯网没有收到江西省三调办的回应。

3

业主很强势,打掉牙往肚子里吞

泰伯网调查发现,因影像数据带来困扰的三调作业单位并非只存在于江西。

国家三调办对城镇内部土地利用现状调查的遥感影像资料做出要求,但未统一采购的初衷是,地方可以根据自己以往的影像数据物尽其用,不重复采购。但三调方案实施后,有地方将其视为牟利的途径。

有从事三调的作业单位反映,有的地方将用作其他项目的影像数据卖给作业单位,有的地方则联合测绘地信公司采购影像数据,再高价卖给作业单位。曾有市级三调办强制要求作业单位购买当地的航飞数据影像,作业单位自己采购成本在30万左右的数据影像,该市级三调办要求作业单位以万购买。

对于坚持自行采购的作业单位,当地三调办会将其当作反例典型,在每次例会时拿出来找问题批评。而顶不住压力购买了该影像数据的作业单位,后期则因当地市级三调办提供的数据过老、存在偏差而苦不堪言,只能自己重新航摄,或者外业纠偏。

目前,三调项目已经接近收尾阶段,在调查与核查之外,有业内人士对三调时点变更提出担忧:目前影像数据存在的这些陷阱,如果是再延续到时点更新,到时候又该怎么办?

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