年4月7日，长沙市雨花区东塘街道枫树山社区，志愿者为无人车设置运送路线陈思汗摄/本刊
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◇以“抗”为主的城市风险防控观念，已经不再适用于应对突发性、系统性的重大风险，这为韧性城市建设提供了契机
◇发挥气象防灾减灾第一道防线作用，加强气象监测预报、灾害预警能力建设以及卫星遥感应用等，建立城市灾害气象风险监测预警和评估机制；探索建立以气象灾害预警信号为先导的停工停课停业制度
“备豫不虞，为国常道”。居安思危，提升风险防患能力，统筹发展与安全，是未来城市发展与治理中必须坚持的重大原则。近日，国家发改委发布的《长江中游城市群发展“十四五”实施方案》明确提出，提升省会城市治理现代化水平，全面增强城市发展韧性和风险防控能力。
《瞭望》新闻周刊记者采访了解到，近年来随着长江中游城市群建设的不断推进，区域经济发展质量不断提升，相关城市抗风险与保障运行安全的“韧性”水平有不同程度提升，但也面临进一步提升城市“自适”“免疫”“避险”“修复”“强健”等能力的挑战。受访专家及基层干部提出，要建设更多“韧性城市”并成功构筑一条环绕内陆腹地的“中国韧带”，需要在经济韧性、生态韧性、社会韧性、基建韧性和制度韧性等不同层面持续发力。
韧性稳步提升
近年来，全球暴发的新冠肺炎疫情，是对全球城市应急处理能力的一次大考。中南大学商学院教授周志方认为，这一突发公共卫生事件为韧性城市建设提供了契机。
按照目前普遍比较认可的定义，韧性城市是指面对各种重大风险和公共危机，具有有效预测、预警、应对并从中恢复的综合能力的城市。
城市的韧性包罗万象。中南民族大学经济学院教授李彦军认为，城市韧性综合评价维度主要包括经济、生态、社会、基建和制度等。他对长江中游城市群城市研究发现，不同维度的韧性对城市群总韧性提升发挥着不同的作用。总体上看，城市群韧性由基础设施建设水平的韧性带动，经济、社会、生态和制度韧性强力支撑，各维度韧性的联动性很强。
《瞭望》新闻周刊记者在长江中游城市群省会城市武汉、长沙、南昌采访，发现三城“韧性”各具特色。
作为武汉市的超大型社区，百瑞景社区有居民2万余人，但社区工作人员只有20多人。在疫情防控阻击战中，如何科学管理、规划人员配置，如何合理运用公共服务设施进行疫情防控，如何“以少胜多”满足社区居民的需求，是对于城市韧性的一次考验。
从社区规划来看，百瑞景社区应对疫情防控具备“韧性空间”：社区布局上采取“小街区、密路网”模式，方便分区划片，为网格化管理提供有利条件；布局多样化的开阔空间和绿地，通风和采光效果好；社区服务站、运动场等公共服务设施配备齐全。在疫情期间，百瑞景社区组织和调动社区各方力量，建立
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