国务院新闻办公室于年12月22日下午3时举行新闻发布会，水利部副部长魏山忠、水利部水资源管理司司长杨得瑞、水利部河湖管理司负责人陈大勇介绍全面推行河湖长制五周年有关情况，并答记者问。
主持人
各位媒体朋友们，大家下午好。欢迎出席国务院新闻办新闻发布会。今天的发布会主要向大家介绍全面推行河湖长制有关情况，并回答大家感兴趣的问题。出席今天发布会的是：水利部副部长魏山忠先生，水利部水资源管理司司长杨得瑞先生，水利部河湖管理司负责人陈大勇先生。
首先，我们请魏山忠先生作情况介绍。
魏山忠
女士们、先生们，各位记者朋友们，大家下午好！
全面推行河湖长制是以习近平同志为核心的党中央作出的重大决策。年10月、年3月、年11月，习近平总书记3次亲自主持召开中央全面深化改革领导小组会议，审议推行河湖长制相关文件和落实情况的督查报告；在年新年贺词中发出“每条河流要有‘河长’了”的伟大号召；年，主持召开党的十九届五中全会，审议通过“十四五”规划建议，对强化河湖长制作出部署；年，主持召开党的十九届六中全会，将河湖长制写入《中共中央关于党的百年奋斗重大成就和历史经验的决议》。
年、年，中共中央办公厅、国务院办公厅先后印发《关于全面推行河长制的意见》《关于在湖泊实施湖长制的指导意见》，确定了全面推行河湖长制的任务表、路线图。5年来，在党中央、国务院的坚强领导下，在全面推行河湖长制工作部际联席会议的统筹协调下，各地各部门真抓实干、狠抓落实，年6月底全面建立河长制，年底全面建立湖长制，建立完善河湖长履职、监督检查、考核问责、正向激励等制度，探索建立跨界河湖联防联控、部门协调、社会参与等机制，形成党政主导、水利牵头、部门联动、社会共治的河湖管理保护新局面。河湖长制在实践中焕发出强大生机活力，河湖面貌实现历史性改变。
一是责任体系全面建立。水利部党组将河湖长制工作摆在水利改革发展的重要位置，举全行业之力，扎实推进河湖长制工作。31个省（自治区、直辖市）党委和人民政府主要领导担任省级双总河长，30万名省、市、县、乡级河湖长年均巡查河湖万人次，90多万名村级河湖长（含巡河员、护河员）守护河湖“最前哨”。各级河湖长积极履职，有关部门各司其职、各负其责、通力合作，形成一级抓一级、层层抓落实的工作格局。
二是河湖乱象有力遏制。水利部组织开展河湖“清四乱”专项行动，全国共清理整治乱占、乱采、乱堆、乱建等河湖“四乱”问题18.5万个。以长江、黄河、大运河等为重点，组织实施岸线利用项目、固体废物、非法矮围、取水口、河道采砂等清理整治专项行动。历史遗留河湖问题大规模减少，重大问题基本实现零新增。
三是资源管控明显加强。深入实施国家节水行动，强化水资源刚性约束，加快确立河湖生态流量和保障体系，黄河流域水资源超载地区暂停新增取水许可，严格涉河建设项目和活动管理，严控河湖水资源和岸线开发利用强度。年万元国内生产总值（当年价）用水量为57.2立方米，与年的81立方米相比，降幅明显。
四是生态环境持续复苏。水利部实施水系连通及水美乡村试点县建设，改善河湖连通性；深入推进华北地区地下水超采治理，有效缓解地下水超采局面；持续开展生态补水和生态修复，实现黄河干流连续22年不断流，黑河下游东居延海连续17年不干涸，水环境质量显著改善。据生态环境部监测数据，年全国地表水I～III类水水质断面比例达到83.4%，比年的67.8%上升15.6%。
五是工作基础不断夯实。9个省份出台河湖长制地方性法规；首次完成全国第一次水利普查名录内的河湖（无人区除外）管理范围划界公告；重要河湖岸线保护与利用规划、河道采砂规划加快批复；河湖管理保护逐步实现规范化、常态化。
5年来，河湖长制从建机立制、责任到人、搭建四梁八柱的1.0版本，到重拳治乱、清存量遏增量、改善河湖面貌的2.0版本，目前已进入全面强化、标本兼治、打造幸福河湖的3.0版本。5年来的实践充分证明，全面推行河湖长制完全符合我国国情水情，是河湖保护治理领域根本性、开创性的重大举措，是一项具有强大生命力的重大制度创新。
下一步，水利部将与有关部门和地方一道，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届历次全会精神，立足新发展阶段，贯彻新发展理念，构建新发展格局，以满足人民群众日益增长的健康美丽幸福河湖需要为根本出发点和落脚点，坚持生态系统整体性和流域系统性，主动作为、团结协作、真抓实干，深入推进河湖“清四乱”常态化规范化，完善体制机制法治管理，实施山水林田湖草沙系统治理，加快推动河湖长制从“有名有责”到“有能有效”，维护河湖健康生命，实现河湖功能永续利用，建设人水和谐共生的美丽中国。
下面，我和我的同事愿意回答大家的提问。
主持人
谢谢魏部长的介绍，大家现在可以开始提问，提问前请通报所在的新闻机构。
问答环节
中央广播电视总台央视记者
党的十九届六中全会将河湖长制写入了《中共中央关于党的百年奋斗重大成就和历史经验的决议》。请问五年来，河湖长制取得了哪些经验？刚才发布词也提到河长制已经从1.0版本、2.0版本进入到现在的3.0版本，请问“十四五”期间，将如何打造河湖长制的3.0版本？谢谢。
魏山忠
感谢这位记者朋友，我来回答这个提问。刚才我已经在发布词里讲到，通过五年努力，我们实现了习近平总书记提出的“每条河流要有‘河长’了”的伟大号召，解决了一大批长期想解决而没有解决的河湖保护治理难题，深化了对河湖保护治理的规律性认识，积累了全面推行河湖长制的宝贵经验。
一是坚持人民至上。各地各部门坚持以人民为中心的发展思想，从满足最广大人民群众的根本利益出发，着力解决人民群众最关心最直接最现实的涉河湖问题，努力满足人民群众对绿水青山的热切期盼。河湖长制也得到社会各界和人民群众的广泛拥护，参与河湖保护的热情空前高涨。据不完全统计，目前，各地的民间河长和河湖保护志愿者达多万人。
二是坚持党政主导。各地都建立了以党政领导负责制为核心的河湖管理保护责任体系，31个省区市党政主要负责同志任双总河长，共同履行第一责任人职责，各级河湖长负责组织领导相应河湖管理和保护工作，发挥了“领头雁”作用，形成了一级抓一级，层层抓落实的工作格局。
三是坚持统筹协调。国务院建立完善全面推行河湖长制工作部际联席会议制度，国务院领导同志担任召集人。长江、黄河流域建立省级河湖长联席会议机制，七大流域管理机构与各省级河长办建立协作机制，省、市、县级全部设立河长制办公室，建立完善部门协调联动等机制。河湖长制工作广泛凝聚了各方面的智慧和力量，发挥了集中力量办大事的制度优势。
四是坚持问题导向。我国水旱灾害频繁、水资源短缺、水生态损害、水环境污染等问题突出，这些新老水问题集中体现在河湖上。河湖长制立足不同地区不同河湖实际，因地制宜、对症下药，重拳整治河湖乱象，依法管控水空间、严格保护水资源、精准治理水污染、加快修复水生态，有效解决了一大批河湖管理保护的突出问题。
五是坚持系统治理。各地各部门坚持生态优先、绿色发展，坚持山水林田湖草沙是生命共同体，统筹经济发展和河湖保护治理，统筹河湖不同区域的功能定位和保护目标要求，综合施策，整体推进治水、治岸、治山、治污任务，河湖面貌实现了历史性改善。我相信，记者朋友们也能感受到我国江河湖泊面貌发生的根本性改变。
刚才发布词提到，“十四五”时期，我们将着力实现全面强化、标本兼治、打造幸福河湖的河湖长制3.0版本。这个3.0版本到底什么内容，我想再给大家做一个介绍。
全面强化。就是在落实河湖管理保护属地责任的基础上，尊重河湖流域性的自然规律，更加注重河流的整体性和流域的系统性，强化流域统筹、区域协同、部门联动。在大江大河流域建立完善省级河湖长联席会议制度，以流域为基础单元，强化最高层级河湖长的第一责任人责任，由最高层级河湖长统领分级分段（片）河湖长，变“分段治”为“全域治”，破解有的河道目前还存在的只治城区不治郊区、只治上游不治下游、只治局部不治整体的问题，做到全流域统筹、点线面结合。
标本兼治。既要治标，更要治本。治标就是以河流为单元，深入推进河湖“清四乱”常态化规范化，继续推进长江、黄河、大运河、华北地下水超采区等重点流域或区域河湖清理整治，并向中小河流、乡村河湖延伸，延伸到“最后一公里”，包括农村小微水体，将清理整治从一个点推向整条河、全流域。治本就是完善体制机制法治管理，强化流域规划约束，开展河湖健康评价，滚动实施“一河（湖）一策”方案，严格河湖水资源和水域岸线空间管控，统筹山水林田湖草沙系统治理。
打造幸福河湖。“十四五”期间，通过全面落实河湖长制各项任务，保障河道行洪畅通，保障河湖水生态空间完整，复苏河湖生态环境，维护河湖健康生命，打造河畅、水清、岸绿、景美、人和的健康美丽幸福河湖，助推高质量发展、创造高品质生活。将群众满意度作为检验河湖长制工作实效的唯一标准，让河湖管理保护意识深入人心，使关爱河湖、珍惜河湖、保护河湖成为全社会的自觉行为。谢谢。
海报新闻记者
请问水利部在保障河湖生态流量方面展开了什么样的活动？取得了哪些成效？谢谢。
杨得瑞
感谢你提的这个很好的问题。河湖生态流量能否得到保障，是衡量河湖生态是否良好的一个重要标志。推行河湖长制这五年来，特别是年机构改革以来，水利部有一项非常重要的职责，就是对河湖的生态流量、水量进行管理。这几年来，我们在这方面予以高度重视，也强化了顶层设计，推进河湖生态流量目标的确定，强化生态流量保障，取得了许多新的工作进展和成效。主要有这么几个方面：
首先，制定完善生态流量的管理政策。在大量调查研究的基础上，出台了做好河湖生态流量确定和保障工作的指导意见。这个意见明确了河湖生态流量目标确定和保障的一系列政策措施，包括：按照水资源管理权限，分级负责河湖生态流量的确定工作；确定不同的河湖，包括南方的，北方的，一些大河小河，河道，湖泊，根据这些不同的河湖状况，提出了确定生态流量、水量以及水位目标的方法。同时，也提出生态流量确定下来以后，在强化流域水资源统一调度、改善水工程的生态流量泄放条件、加强生态流量的监测、建立预警机制等一系列管理措施。同时，我们还积极推动把生态流量管理的政策措施，纳入到已经出台的长江保护法和正在制订的黄河保护法，这样能够做到依法开展河湖生态流量管理。
二是加快推进生态流量目标的确定。组织制定了全国重点河湖生态流量确定的工作方案，提出从年到年，用三年时间确定条重要河湖生态流量保障目标。截至年底，水利部分两批公布了90条跨省重点河湖、个重要控制断面的生态流量保障目标。各省确定了条省内重点河湖生态流量目标。通过今年一年的工作，近期，水利部还将制定印发82个跨省重要河湖的生态流量保障目标，各省也将印发个重点河湖生态流量保障目标。
三是切实加强生态流量的监管。水利部组织各流域管理机构，逐河制定生态流量保障实施方案，逐河明确了保障的措施和责任主体，建立了监管的信息月报机制，逐月通报重点河湖重要控制断面生态流量保障目标的达标情况。在长江流域和黄河流域，还建立了生态流量监控管理平台，实现了实时预警和动态监控。我们还把生态流量保障情况纳入到最严格水资源管理制度考核，从考核的情况看，年这些重点河湖的控制断面下泄流量均达到目标要求。
通过这些工作，河湖生态流量管理方面实现了“三个转变”：一是由零散管理转变为系统推进。二是从典型试点转变为全面推开。三是从目标确定转变为在目标确定基础上实施全方位监管。这些工作推动了部分常年干涸或者断流的河流实现了有水，而且水面不断扩大。一些重要的湖泊常年维持在生态水位保障目标以上，河湖的生态环境得到有效改善。谢谢大家。
香港经济导报记者
我们注意到，从年开始，水利部组织开展了河湖“清四乱”等一系列专项活动，请问目前进展和成效如何？谢谢。
魏山忠
这个问题请陈大勇先生回答。
陈大勇
我来回答一下关于“清四乱”的问题。年7月以来，水利部组织开展了全国河湖“清四乱”专项行动，以长江、黄河、大运河等为重点，依法依规清理整治乱占、乱采、乱堆、乱建等河湖问题，并深入推进“清四乱”常态化规范化。
一是深入贯彻落实习近平总书记关于长江大保护重要讲话精神，共抓大保护、不搞大开发。水利部组织实施长江经济带固体废物清理整治，清理整治固体废物处；组织开展长江干流岸线利用项目清理整治，整治违法违规岸线利用项目个，腾退长江岸线公里，完成复绿万平方米。按照党中央、国务院关于长江“十年禁渔”的决策部署，组织开展长江非法矮围专项整治，对长江干流及洞庭湖、鄱阳湖排查发现的63处非法矮围进行清理整治，拆除围堤59公里，恢复水域面积6.8万亩。水利部、公安部、交通运输部等部门联合开展长江河道采砂综合整治行动、长江河道采砂船舶和采砂行为专项治理，推动扫黑除恶常态化，紧盯人、船、砂关键要素和采、运、销关键环节，切实维护了长江河道采砂管理秩序，坚决防止非法采砂反弹，确保长江防洪、供水、通航和生态安全。
二是深入贯彻落实习近平总书记关于黄河流域生态保护和高质量发展重要讲话精神，共同抓好大保护，协同推进大治理。对黄河个生态埋雷、宁蒙河段“乱占、乱建”等重大问题立查立处，督促地方对黄河宫、枸杞博物馆违建等突出问题进行清理整治。组织开展黄河岸线利用项目专项整治、黄河河道采砂专项整治，清理整治黄河干流及主要支流违法违规岸线利用项目个，查出非法采砂活动起。
三是深入贯彻习近平总书记关于大运河文化保护传承利用重要指示批示精神，认真落实中共中央办公厅、国务院办公厅印发的《大运河文化保护传承利用规划纲要》有关水利重点任务，与交通运输部、国家发改委联合印发《大运河河道水系治理管护规划》，加强大运河文化保护传承和利用。
年，各地清理整治“四乱”问题2.5万个。年以来，共清理整治“四乱”问题18.5万个，拆除侵占河湖的违建多万平方米，清理非法占用岸线3万公里，清除河道内垃圾多万吨，清除非法围堤1万多公里，打击非法采砂船只1.1万多艘，一大批侵占破坏河湖的“老大难”问题得以解决，新增违建、围垦等重大问题得以有效遏制，行洪蓄洪通道得到有效恢复，河湖面貌发生历史性改变。谢谢。
香港紫荆杂志记者
河湖长制全面推行五年了，这五年也是技术突飞猛进的5年，包括像大数据、物联网、5G技术等，请问这些新技术有没有被运用到河湖长制的管理中，能否举一些例子。谢谢。
陈大勇
新技术的应用，在河长制上确实发挥了非常重要的作用。我们国家江河湖泊众多、水系发达，我们统计流域面积在50平方公里以上的河流，全国有条，总长度是万公里。我们统计的常年水面面积在1平方公里以上的湖泊有个。全面推行河湖长制以来，河湖乱象得到有效遏制，河湖的顽疾得到有效治理，河湖的监管水平明显提升，很大程度上得益于卫星遥感、大数据、无人机等新技术和新装备的广泛应用。党中央、国务院作出关于全面推行河长制、湖长制重大决策伊始，水利部就着手建立完善全国河湖长制管理信息系统，实现全国互联互通，充分利用水利一张图及遥感本底数据库，完成了万公里的河湖划界成果上图，利用卫星遥感、无人机、AI识别等技术，将日常巡查、监管与科技手段相融合，丰富完善河湖的监管手段，河湖监管的效能不断提升，河湖管理保护正在逐步走向数字化、智慧化和精细化。
举两个例子。去年以来，四川全省充分利用卫星高分影像，在流域面积平方公里以上的河流和水面面积1平方公里以上的湖泊，采集了2.2万余个疑似问题图斑，通过河湖“清四乱”业务软件和手机APP下发到各市县进行逐一核实。市、县水利部门结合实地核查、日常巡查开展自查自纠，对经核实确认的0多个问题实行动态化、可视化、规范化管理，目前已经全部整改完成。
再举一个河道采砂的例子。长江干流采砂问题一直是社会焦点，在三峡库区江津段，我们建成重点河段采砂监管平台，这个平台在长江流域几个重点河段都有。以江津段为例，通过现场智能终端组件辅以总控中心人员24小时值守，对禁采区现场进行闭环式远程监控，通过具有“顺风耳”和“千里眼”功能的智能传感器网络，实时监测河道非法采砂行为，做到“人防、物防、技防”三管齐下，构筑起严密的河道采砂监控网，提高了监管执法效率，有效遏制非法采砂反弹势头。
可以说信息技术的发展和应用，对丰富河湖管理手段、提升管理水平，发挥了巨大的推动作用。
魏山忠
我再补充一个案例。最近媒体比较
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