如何审计高标准农田用于种植花卉苗木、蔬菜等经济作物“非粮化”行为，甚至用于建设厂房、小区等“非农化”行为，审计机关可充分使用自然资源部门的遥感影像、地籍、地类等多种地理信息数据图像，利用ArcGIS、卫星地图和制图软件等技术，缩短审计核查时间，提高审计效率。
一、采集基础数据，进行标准化处理
审计人员需要从高标准农田所在区域的农业、水利和自然资源等部门采集高标准农田上图入库数据、自然资源部门地类图斑和卫星遥感图片，建立高标准农田数据库，并进行分类命名，命名包含项目实施部门、年度、项目地点等关键性信息，防止不同项目影像资料混淆。注意所采集的每项数据文件格式应有“dbf、prj、shp、shx”四种，缺一不可。
对于部分没有上图的高标准农田，可用下列方法获得上图入库数据。首先，根据项目竣工图，利用制图软件（例如Photoshop软件）进行描边及抠图处理，将项目区域拐点坐标在进行抠图处理后的图片上做标记，进行存储形成含坐标标注的区域图，同时制作项目区域拐点的经纬度表格。其次，使用基于CAD下的CASS制图软件展开项目区域拐点坐标，同时打开存储后的项目区域图，对区域图进行适当调整。最后，运用CASS软件中的“地物编辑—坐标转换”功能将经纬度坐标转换至项目区域图上，导出ARC/INFOSHP格式文件，就可获得在ArcGIS软件中使用的高标准农田上图入库数据。
二、数据叠加分析，查找疑点区域
首先，审计人员要利用高标准农田项目建成区的近期卫星地图作为数据比对的底图，同时将自然资源部门第二次全国土地调查数据、地类图斑、高标准农田上图数据一一导入ArcGIS软件并逐层使用不同颜色标注，便于三者之间对比。其次，使用工具箱筛选，将“全国土地调查数据”中非农地进行筛选，并生成新图层备用。第三，使用ArcGIS中的ArcToolbox工具箱叠加分析功能，将高标准农田数据与筛选出的非农地叠加后查找重复区域，并将计算机自动计算出的图像生成新的图层，命名为“高标准非农化”图层。最后，将高标准农田与非农地重叠面积大的部分，利用卫星地图中近期遥感影像分析耕地现场状况，形成“非粮化”“非农化”疑点区域。
三、踏查疑点区域，确认违规事实
将排查出的“非粮化”“非农化”疑点区域使用计算工具计算出面积，并在计算机上分别与林业草原、住建等部门档案进行对比判断，将最终疑点区域取证、记录，交由审计人员现场实地踏查，确认建成的高标准农田存在“非粮化”“非农化”行为。（作者单位：白城市审计局）
来源：吉林省审计厅网站
原标题：《巧用ArcGIS查找高标准农田项目区“非粮化”“非农化”疑点》
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